１月２８日下午，固原地区撤地设市新闻发布会在银川召开，固原地委书记余今晓、行署专员马金虎回答了２０多家中央驻宁新闻单位、区内新闻媒体记者的现场提问。新闻发布会由固原地委宣传部长海军主持。





　　宁夏电视台经济频道记者问：固原撤地设地是在一种什么样的背景下提出来的？撤地设市将给固原带来哪些机遇？
　

　固原地委书记余今晓答：当前国内外形势有了新的发展，世界多极化和经济全球化的趋势日益加强，国与国之间，地区与地区之间的竞争将缩短距离。我国入世后，西部地区的发展已进入一个新的发展时期。自１９９４年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，固原地区通过实施区域经济开发带动战略和开发式扶贫及到村到户战略，围绕“以扶贫攻坚统揽农村工作全局”和“确立以增加农民收入为核心”的基本指导思想，集中人力、财力和物力，组织实施了以贫困乡村为主战场，以到村到户为重点，以“修梯田、打井窖、铺地膜” 为主要内容的扶贫工程，提前一年实现了基本解决贫困人口温饱的目标，扶贫攻坚取得了阶段性成果，从而推进了全地区经济建设和社会事业的全面进步。
　　随着西部大开发战略的实施，我们又提出了“适应扶贫开发新的转折，大力调整结构，发展特色经济，实施农民增收工程和财政强地强县工程，努力钢稳定解决温饱进而向小康目标推进”的新思路，自 １９９８年以来，党和国家以及社会各方面逐步加大了对固原地区的物质支持和技术支持，基础建设和生态环境治理步伐加快，投入明显增加。西部大开发战略的实施为固原地区经济发展注入了活力，自治区党委、政府适时提出了“西部大开发，宁夏要争先”的目标，固原地区提出了“宁夏要争先，固原快发展”的目标。为了使固原快发展，缩小发展差距，加快城乡一体化进程，充分发挥中小城市的辐射带动功能，促进区域经济快速发展，从根本上解决西海固的贫困问题。２０００年，我们向自治区党委、政府提出了撤销固原地区设立地级团原市的请示，得到了自治区党委、政府及有关厅局的大力支持，区党委、政府主要领导亲自向国务院和有关部委汇报，多次召开会议研究、部署固原撤地设市工作，经过多方努力，２００１年７月，国务院正式批准固原地区撤地设市，自治区人民政府也以宁政发［２００１］７７号文件下发了《关于撤消固原地区设立地级团原市的通知》。
　　撤地设市将给固原带来以下几个机遇：一是固原可列入地级市建制，可享受到国家有关地级市的各项政策，特别在加大城市建设、工业债转股等方面。二是可加大对外招商和吸引外资的力度。过去固原地区常打“贫困牌”，随着市场经济的逐步完善，这张牌已不吸引人了。设市后的固原应该打“发展优势牌”，主要进行招商引资。三是有利于加强市对县的领导，尤其在政治民主机制上将由过去对地区的委派制变为选举制。



　　新华社宁夏分社记者问：撤地设市后对固原这个国家级贫困地区的发展有什么重要影响？
　　
　
　固原行署专员马金虎答：撤地设市将给固原地区带来巨大的推动作用。在计划经济时代，固原地区基本是以粮食生产为主的“农区经济”，到如今，固原地区已基本解决了老百姓的吃饭问题，面对这样一个盘子，城市化将对固原地区的农村经济是一个大的推动，或者是一个良性的“载体”。具体讲表现在农业结构调整，农民增收，农村经济发展等诸多方面。
　　固原地区撤地设市是固原发展史上的一个新的里程碑。撤地设市符合国家西部大开发的战略要求，是加快民族地区经济发展的现实需要，也是广大干部群众的强烈愿望。撤地设市的重要影响表现在：有利于加快各级政权机构民主化进程提高依法行政水平；有利于我们加大基础设施建设力度，加快城市化建设的进程，转移和吸纳农村大量剩余劳动力，打破传统的城乡“二元结构”，促进城乡共同发展，共同繁荣；有利于推进生态环境建设，科学合理有效地搞好经济结构调整；有利于扩大对外开放，引进资金、项目、人才，促进东西合作，积极参与国际交流与合作；有利于开发优势资源，发展特色经济，增加农民收入，以城市带动农村，促进农业现代化。
　　
　　中央人民广播电台记者问：固原地区撤地设市后，在吸引资金、人才方面有哪些优惠政策？
　　
　　固原地委书记余今晓答：固原地区辖固原、西吉、海原、隆德、泾源、彭阳６县。总面积１．６８万平方公里，现有人口１８９万人，农业人口占９１％，城市化水平很低。众所周知，城市是聚集资金、人才、资源、信息的主要载体，设市后，固原将在吸引资金、人才上可享受一些优惠政策。第一，资金上可享受国家扶贫开发、西部大开发、民族区域自治等方面的优惠政策。第二，宁夏制定的关于固原地区的优惠政策。自治区批准的关于提高西部大开发引资、引进人才方面的，关于固原地区扶贫试验开发区的优惠政策，隆德县隆湖开发区的招商引资、吸引人才政策等。但从入世后的趋势看，国家已不提倡制定新的优惠政策，因此固原要紧紧抓住我国入世后的５年过渡期这一机遇，借势而上，吸引更多的资金和人才。
　
　　新消息报记者问：固原地区设市后，在可持续发展方面将有哪些新的经济增长点？

　　固原行署专员马金虎答：我国入世后，固原培育新的经济增长点要立足于国际和国内市场。固原地区设市后，首先要重点调整农业种植结构，主要培育薯豆、草畜、药材、林果、蔬菜、油品等６大特色产业。其次，还要在第三产业特别是旅游业产业上下功夫。１９９８年自治区批准成立了六盘山旅游开发区，后经自治区申报国务院，于２０００年４月３０日，国家旅游局、国务院扶贫办正式批复建立国家级六盘山旅游扶贫试验区。目前，一个以固原为中心，经源为重点，东连延安、南接西安、西通兰州、北达银门的文化生态旅游带正在形成。除此之外，固原要缩减粮食生产，重点发展劳动密集型和技术密集型的“园艺产业”，当然，也要发展一些特色工业，一个城市要没有工业的支撑就会苍白无力。虽然，设市后，固原可从以上几个方面进行可持续发展，但实际上最有潜力的经济增长点还是以旅游业为龙头的第三产业。
　　
　　宁夏日报记者问：关于城市的类型有很多种，比如政治型、经济型、文化型、宗教型等，固原市的定位是那一种？
　　
　　固原地委书记余今晓答：在国际上，城市定位大约有７种类型，固原市的定位现在来讲是有些早了，但要讲这个问题，固原市应定位在综合类城市上。第一，固原市是固原地区政治、经济、文化的中心，是自治区南大门的第一座城市。第二，城市特色上有得天独厚的六盘山旅游资源，回族人口占４７．２％，是中国主要的回族聚居区，回族聚居区的民族风情和宗教也是一大特色。第三，固原地区是一个农业基础薄弱，生产方式落后的农业地区，自给自足的经济形态仍占主导地位。固原市成立后，随着城市化进程的加快，以工业、商业、信息和交通运输业为主体的城市经济将会得到迅速发展，将对提升和改变农村的传统生产方式，打破城市和农村之间的樊篱，以城市化推动农业现代化，促进农村经济发展有着极大的推动作用，人们的生活方式也将发生根本的变化。撤地设市后，在推进城市化进程中，农民将在很大程度上摆脱传统的自给自足经济形态的束缚，在新的经济形态和新的生产关系条件下获得更多的利益和实惠。农民收入的增加，农民购买力的增强，反过来会更好地促进城市经济的发展。一部分农村剩余劳动力将转移到城市中来，参与城市经济发展和城市建设。

　　固原日报记者问：固原设市后，将如何处理生态建设与经济发展的关系？

　　固原地委书记余今晓答：固原地区贫困的根源是生态恶化，必须要改善，否则经济不能发展。固原地区过去一直重视这二者关系。早在８０年代初，固原地区就进行小流域综合治理，平均每年以近百平方公里的速度进行，目前，植被面积已达到２１８０多平方公里。另外，以“修梯田、打井窖、铺地膜”的扶贫工程，也改善了生态环境。１９９９年以来，固原地区还实施了生态县建设，大张旗鼓地进行着退耕还林还草，两年来，已实现退耕还林草６６万亩，今年将达到８０万亩。固原建市后，要把生态建设与城市建设并重，一方面要强调生态建设，另一方面要在生态建设的同时体现经济效益。

　　宁夏人民广播电台记者问：固原设市后，市委、政府的职能与过去地委、行署相比，有哪些新的转换？

　　固原行署专员马金虎答：主要由过去的委派机构变成了一级政府。市委、政府的职能将主要突出依法行政、依法治理。具体讲职能要实现三个转变：第一是由过去微观为主变为宏观调控为主；第二是由过去行政手段为主变为法律、经济手段为主；第三是由过去直接干预为主变为间接管理为主。

　　固原地区电视中心记者问：入世对固原地区有什么影响？

　　固原行署专员马金虎答：影响上看，主要是对政府的冲击，过去政府管了很多管不了管不好的事情，入世后政府职能要变，主要要依法行政，依法治理。另外对农业的冲击也很大，过去是“自给型农业经济”，现在应向草畜业和园艺业发展，点发展无公害农业和绿色食品。